發改委詳解新一輪深圳綜改試點，三大突出亮點值得關注

　日期：2025-06-13   來源：第一財經

　　深圳新一輪綜合改革試點啟動。

　　為支持深圳在破除各方面體制機制弊端、加快構建高水平社會主義市場經濟體制上加大力度，中辦、國辦近日公開了《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創新擴大開放的意見》（下稱《意見》）。

　　《意見》明確，再推出一批改革措施、落地一批創新試驗、深化一批開放舉措，在破解教育科技人才領域體制機制障礙、強化創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合、拓展粵港澳合作新途徑新場景新載體、建設現代化國際化創新型城市等方面先行先試，更好發揮深圳在粵港澳大灣區建設中的重要引擎作用和在全國一盤棋中的輻射帶動作用。

　　在中央改革頂層設計和戰略部署下，支持深圳等地實施綜合授權改革試點，是推動深圳深化改革開放的重大舉措，也是中國創新改革方式方法的新探索。

　　2020年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公開發布了深圳綜合改革試點實施方案。試點實施近五年來，各項改革任務扎實有序推進，形成了一批在全國可復制可推廣的制度性成果和典型經驗。

　　深化改革充分激發了全社會創新創造活力和高質量發展內生動力。深圳的地區生產總值從2020年的2.78萬億元增至2024年的3.68萬億元，年均增長5.5%。全社會研發投入從2020年的1510.8億元增加至2023年的2236.6億元，年均增長13.9%。深圳的規上工業總產值、工業增加值連續3年實現全國城市“雙第一”。

　　為進一步鞏固和拓展試點的成果，中辦國辦發布了《意見》。國家發改委副主任李春臨12日在國新辦發布會上表示，這是支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的重大舉措，是2020年印發的深圳綜合改革試點實施方案的升級版，也是我國堅定不移深化改革開放的重要宣示。

　　《意見》提出四方面重要舉措，一是統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，加強產學研高效協同、深度融合。二是推進金融、技術、數據等賦能實體經濟高質量發展。三是建設更高水平開放型經濟新體制，推動貨物貿易優化升級。四是健全科學化、精細化、法治化的治理模式，提升民生保障服務水平等。

　　李春臨介紹，《意見》亮點突出在三個方面：突出了改革的系統集成和協同高效，突出了改革的問題導向和落地見效，突出了改革的先行先試和示范引領。

　　比如，圍繞當前職務科技成果轉化中的分割確權難、考核機制不健全、轉化效率低等關鍵問題，從賦權、考核、轉化三個相互關聯的方面深化探索。深化職務科技成果賦權改革方面，支持深圳探索建立負面清單制度，對負面清單制外的職務科技成果，可按比例賦予科研人員所有權或不低于10年的長期使用權。

　　深圳是我國改革開放的前沿陣地。李春臨表示，充分考慮深圳發展先行一步、改革場景豐富、率先突破條件好等特點，在制度型開放、科技創新、人才發展、治理模式等方面，推出了一批探索性舉措。比如，先行適用國際貿易電子提單、電子信用證等電子單證，探索依托電子提單開展抵押融資等業務；加強數字人民幣試點應用場景創新，探索央行數字貨幣在跨境領域的適用性；深化國際航行船舶相關配套制度改革，為港澳臺船員辦理社會保險提供便利的經辦服務等。

　　當前人工智能、低空經濟快速發展，競爭日趨激烈，《意見》也專門就人工智能、低空經濟作出改革部署。

　　深圳市委副書記、市長覃偉中在發布會上表示，深圳堅持把人工智能、低空經濟作為戰略性新興產業的重點集群加以培育，全面做好技術創新、產業集聚、應用推廣、標準研究、生態建設等工作。接下來，深圳將圍繞建設國家新一代人工智能創新發展試驗區、國家低空經濟產業綜合示范區，匯聚最優資源、集聚最大力量，推動人工智能、低空經濟產業發展加力提速，成群成勢。

　　深圳市是全國重要的對外開放門戶樞紐，去年外貿進出口總額居全國城市首位，《意見》明確要求深圳建設更高水平開放型經濟新體制。覃偉中介紹，接下來，深圳將堅持以開放促改革、促發展，積極應對外部沖擊，打好外貿、外資、外包、外經、外智“五外聯動”組合拳，在服務國內國際雙循環中作基地、作平臺、作通道、作樞紐，努力在建設更高水平開放型經濟新體制上走在前、作示范。

　　《意見》部署的任務點多面廣、綜合性強，不少涉及到深層次改革。李春臨表示，將對各項改革措施實施清單化、臺賬式管理，細化分解各項任務，落實落細責任分工，定期調度改革進展。在推進過程中，實行“落地方案+操作規范+應用場景+評估體系”一整套改革落實體系，堅持規則指引先行、配套監管協同推進，以制定標準規范擴大改革成效。

　　(本文來自第一財經)